- Morenés promueve una mayor simbiosis entre OTAN y UE
- La apertura del mercado de Defensa despierta recelos entre la industria española
- En 2014 verán la luz las estrategias europeas en Ciberdefensa y Seguridad Marítima
- Bruselas tarda una semana en cerrar las conclusiones de la última reunión de ministros de Defensa
Artículo publicado originalmente en Estrella Digital.
Europa quiere intensificar la cooperación entre los 28
socios en materia de Defensa y ganar espacio en la regulación de los mercados
de armamento. Para ello habla de mancomunar y compartir medios -pooling and
sharing–, de mejorar la cooperación entre países y con otras
organizaciones, de desarrollar a medio plazo capacidades concretas y de abrir
el mercado a la competencia. El proceso culminará el 19-20 de diciembre
con una cumbre de jefes de Estado monográfica sobre Defensa. Pero el
asunto no está siendo fácil: el Consejo de la UE ha tardado una semana en
publicar las conclusiones de la última reunión de ministros de Defensa. Y en
España la industria teme al futuro.El último paso del camino hacia diciembre ha sido la reunión de ministros de Defensa del pasado día 19, Consejo de la Unión Europea sobre Política Común de Seguridad y Defensa. De cada Consejo, y de forma prolija en este caso, se elaboran unas conclusiones –orientaciones políticas- que normalmente se aprueban al finalizar el encuentro, aunque en esta reunión el Consejo de la UE ha tardado una semana en aprobarlas y hacerlas públicas (del 19 al 26 de noviembre), un hecho significativo que explican por incorporaciones de última hora al documento que las delegaciones prefirieron consultar con sus capitales.
Las modificaciones al texto y el retraso consiguiente tienen
dos sospechosos: Reino Unido y su fe intermitente en la construcción europea; y
España, temerosa de cómo puede afectar a nuestra industria de defensa el nuevo
escenario.
En cualquier caso, el documento recién aprobado puede
interpretarse como un guión de la próxima cumbre de diciembre y de la política
de Defensa de la UE a corto y medio plazo. Y establece resultados concretos:
para 2014 el Consejo de ministros emplaza a la UE a elaborar una Estrategia
de Ciberdefensa y otra Estrategia de Seguridad Marítima.
A partir de los documentos preparatorios se conoce también
que la cita de diciembre girará en torno a tres pilares o tres objetivos
declarados: medidas para incrementar la efectividad, rapidez y visibilidad
en las operaciones civiles-militares; desarrollo de nuevas capacidades europeas
de defensa; y el fortalecimiento de la industria y el mercado europeo de
defensa.
En cuanto al primer bloque, la Unión Europea tiene
actualmente cuatro operaciones militares en marcha en Bosnia, Malí y
Somalia (una de formación y la marítima contra la piratería) y doce operaciones
de carácter civil (en Kosovo, Georgia, Afganistán, dos en Territorios
Palestinos, en Irak, Libia, Níger, dos en R.D.Congo, en Sudán del Sur y Cuerno
de África). En total, 7.000 personas entre militares y civiles.
En su actuación en operaciones exteriores, la UE busca la
participación conjunta con organizaciones regionales, como la Unión Africana o
la OTAN.
La UE ha puesto el foco en el Sahel-Sáhara, con especial
referencia a Libia, como espacio de interés prioritario para actuar sobre el
control de fronteras y reforzar la seguridad de esos países, y anuncia un plan
de acción para comienzos de 2014.
Explícitamente o no, la relación UE-OTAN es clave en la
evolución de la Europa de la defensa. Sobre este asunto, el ministro Morenés
animaba al finalizar la última reunión comunitaria a una mejora del diálogo
político y estratégico entre la UE y la OTAN, desarrollando así una
cooperación entre ambas organizaciones dirigida a "reforzarse
mutuamente". El ministro de Defensa afirmó además que la "mejor
aportación" que puede hacer la UE a la OTAN no pasa por aumentar sus capacidades
en defensa, sino en avanzar hacia una "organización común" de dichas
capacidades de todos los Estados miembros. Ni los documentos aprobados ni gran
parte de los socios alcanzan esta relación simbiótica UE-OTAN que defiende
Morenés.
Industria de Defensa (Fuente: Blog RP Defence). |
El segundo eje de actuación se refiere a la puesta en marcha
de capacidades conjuntas, en los campos civil y militar, a través de
cuatro programas aprobados en el seno de la Agencia Europea de Defensa: en
concreto se apunta a ciberdefensa; a una nueva generación de satélites de
comunicación; al reabastecimiento en vuelo, carencia detectada en el conjunto
de la Unión en el reciente conflicto en Libia, por lo que se pretende crear una
flota operativa en el horizonte del 2020; y finalmente drones, sistemas aéreos
tripulados a distancia, dice el Consejo de la UE, y se hace referencia a un
programa de un aparato de media altura en el horizonte del 2020-2025.
En las conclusiones de la reunión del pasado día 19 se
menciona explícitamente a España e Italia y su voluntad de integrarse en breve
en el Mando Europeo de Transporte Aéreo, un ejemplo de integración de
capacidades que se quiere explorar en otros campos como helicópteros,
capacidades marítimas o evacuaciones médicas.
El tercer apartado de la Europa de la defensa actualmente en
negociación y en el que concretamente la Comisión Europea quiere ampliar sus
competencias es el de la industria de defensa y la apertura de los hoy
cerrados mercados nacionales.
Los avances en este campo se contemplan por parte española
como una amenaza. Dos ejemplos recientes de movimientos empresariales podrían
anunciar tendencias. Por una parte, la multinacional japonesa NTT ha adquirido
este mismo mes de noviembre el 100% de las acciones de la consultora
tecnológica Everis, empresa que tiene como vicepresidente al ex ministro de
Defensa Eduardo Serra. De él precisamente se habla como posible coordinador de
un conglomerado industrial español de defensa.
El segundo ejemplo, ligado a lo anterior, es que el Estado
se ha convertido en el principal accionista de Indra -3.000 milllones de euros
de facturación y 40.000 empleados-, la joya de la corona de la industria
tecnológica española de seguridad y defensa, al comprar el paquete accionarial
que tenía Bankia.
Las variables en este punto son la amenaza de una compra más
o menos hostil sobre empresas punteras españolas en defensa y seguridad; los
movimientos rumoreados por parte del Gobierno de Rajoy para crear algún tipo de
ente industrial; y la voracidad de países como Francia, Alemania o Reino Unido
que desde territorio nacional se ve en un mercado europeo más abierto a la
competencia.
En todo este marco en el que la Unión Europea está diseñando
las líneas maestras de su política de Defensa para los próximos años, y España
es uno de los 28 países que construyen la UE y uno de los cinco grandes en
Defensa, la postura o aportación española que se ha hecho pública
no va más allá de declaraciones genéricas de cooperación con los aliados
o el reconocido atlantismo del ministro. La explicación puede ser prudencia
negociadora o falta de transparencia.
A finales de agosto se difundió un comunicado con el acuerdo
entre los ministros de Defensa de España, Italia y Portugal con una postura
conjunta en Política Común de Seguridad y Defensa, elaboraron un documento que
enviaron a Catherine Ashton y no se hizo público.
En los últimos días, en el apartado de la llamada base
industrial y tecnológica de la defensa, se anuncia que en diciembre se va a
celebrar un seminario entre representantes del Ministerio de Industria,
Ministerio de Defensa y de la patronal TEDAE: a puerta cerrada.
Países y organizaciones de Defensa (Fuente: Wikipedia). |
Sugerencias
- Consejo Europeo de 19-20 de diciembre.
- Council conclusions on Common Security and Defence Policy, 19-11-2013.